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公司制改制為何是“歷史性突破”

2018-5-10

推動央企公司制改制是建設現代化經濟體系的客觀需要,是建立中國特色現代國有企業制度的必要條件,是推進國有企業混合所有制改革、資產證券化等一系列改革的前置條件。因此,不能將公司制改制簡單理解為換個名字、改個身份,其背后更深層次的邏輯是產權制度、治理結構、經營機制等的全面升級,根本目的在于激發企業活力

國務院國資委最新發布的消息顯示,我國中央企業公司制改制工作已經基本完成。業內人士普遍認為,作為“牽一發而動全身”的基礎性改革,央企如期完成改制任務實現了我國國企改革的“歷史性突破”,為完善現代企業制度、繼續深化改革奠定了基礎,打開了空間。

近年來,各級國資委和廣大國有企業特別是中央企業認真貫徹落實黨中央、國務院部署要求,扎實推動國企改革不斷向縱深發展,多項重大舉措相繼落地,重點難點問題不斷取得新突破。其中,公司制改制作為被業界同時認定為“基礎性改革”與“歷史性突破”的重大成果,堪稱國企改革的里程碑事件。

央企公司制改制為何尤其重要?

要深入了解公司制改制的意義,首先必須搞清楚其概念。

從分類上講,企業大體可分為兩種類型——公司制與全民所有制。其中,全民所有制企業是指全體勞動人民作為共同體共同占有生產資料,共同行使產權,其產權具有不可分性。它是社會主義公有制在特定歷史條件下形成的一種具體模式,我們通常說的“老國企”以前大多是全民所有制企業。公司制企業是指按照法律規定,由法定人數以上的投資者(或股東)出資建立、自主經營、自負盈虧、具有法人資格的經濟組織。

公司制企業與全民所有制企業的內涵及支撐其運營發展的邏輯完全不同,一個最直觀的表現就是治理結構。全民所有制企業的組織架構較為簡單,一般情況下由廠長擔任企業法人,實行廠長負責制。公司制企業的組織架構是股東會、董事會、監事會各司其職,互相制衡,因此更加嚴謹科學。

所謂公司制改制,就是把傳統的依靠《全民所有制工業企業法》和上級領導機關指令運作的國有企業改變成為按照《公司法》開展經營活動的市場主體。從此,政府或者國資委只扮演“出資人”角色,不再具體參與企業經營。所以,公司制改制絕不僅僅是換個名字、改個身份這么簡單的事情。

應該說,自新中國成立以來,尤其是截至上世紀末的50年間,老國企在關系國計民生的眾多關鍵領域立下了汗馬功勞。既然如此,為什么在今天我們要如此強力推動國企、央企公司制改制呢?

首先,全民所有制企業是計劃經濟下的產物,在特定歷史階段有其不可替代的積極意義。但隨著市場經濟的發展以及經濟全球化趨勢日趨明朗,政企不分的弊端已經逐漸顯露出來。推動國企公司制改制已經成為建設現代化經濟體系的客觀需要。

其次,作為現代企業制度的有效組織形式,公司制是建立中國特色現代國有企業制度的必要條件。中央企業經過公司制改制后,責權將更加明確,此舉有助于企業真正成為自主經營的獨立市場主體,以更有利于企業健康穩定可持續發展的思路統領決策,以更有效率、更加靈活的運營機制參與國際競爭。

再次,公司制改制是轉換國有企業經營機制的重要基礎。公司制改制既是加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效市場化經營機制的前置條件,也是推進國有企業混合所有制改革、資產證券化等一系列改革的前置條件,對于國企、央企建立現代企業制度至關重要。

因此,公司制改制背后更深層次的邏輯是產權制度、治理結構、經營機制等全面升級,根本目的在于激發企業活力。

正是基于這一理解,國資委要求各央企以公司制改制為契機,將改制與加強黨的領導、三項制度改革、瘦身健體提質增效等工作結合起來。各央企要根據自身實際,將改制與戰略規劃實施、內部資源整合、管控模式改革等統籌推進,爭取尋找到改革的“最優解”。

令人欣慰的是,在推進公司制改制的過程中,不少央企進一步摸清了資產狀況,將長期“休眠”的子企業納入壓減范圍,大大促進了瘦身健體工作,實現了輕裝上陣。統計顯示,截至去年底,中央企業累計減少法人8390戶,節約管理費用135億元,“三供一業”完成分離移交或簽訂移交協議達80%。

應該說,完成公司制改制只是國企改革的關鍵一步,未來還有更多“硬骨頭”要啃。因此,國企、央企要繼續在完善公司治理結構、加強黨的領導、落實董事會職權、深入推進央企三項制度改革等方面發力,建立有效制衡的公司法人治理結構,真正形成市場化經營機制,增強中央企業核心競爭力,為培育具有全球競爭力的世界一流企業奠定堅實基礎。

(作者單位:中央黨校習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心)

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